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国务院正式发布“水十条”

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点击次数:21831 更新时间:2016年(nian)10月09日16:48:16 打印此页 关闭

国(guo)务院正式发布“水十条”(全文)

2015年04月16日(ri)10:40    来源: 

 

  各(ge)省、自治(zhi)区(qu)、直辖市人民政府(fu),国务院各(ge)部委(wei)、各(ge)直属(shu)机(ji)构(gou):

  现将《水污染防(fang)治行动计划》印(yin)发给你们,请认真贯彻执(zhi)行。

                               国务(wu)院

                              2015年4月2日

  (此件公(gong)开发布)

水污染防治行动计划

  水(shui)(shui)(shui)环(huan)境保护事关(guan)(guan)人民群众(zhong)切身利益(yi),事关(guan)(guan)全(quan)面建成小康(kang)社会,事关(guan)(guan)实现(xian)中华(hua)民族(zu)伟大复兴中国(guo)梦。当前(qian),我国(guo)一些地区水(shui)(shui)(shui)环(huan)境质量差、水(shui)(shui)(shui)生态受(shou)损重、环(huan)境隐患多等(deng)问(wen)题(ti)十分(fen)突出,影响(xiang)和损害群众(zhong)健康(kang),不(bu)利于经济社会持续发(fa)展。为(wei)切实加(jia)大水(shui)(shui)(shui)污染防治力度,保障国(guo)家水(shui)(shui)(shui)安全(quan),制定本行动计划。

  总体(ti)要(yao)求:全(quan)面贯(guan)彻(che)党(dang)的十八(ba)大和十八(ba)届二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)会(hui)精神,大力推进(jin)生态文明建设,以改(gai)善水环境(jing)质量为核心(xin),按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,贯彻“安全、清洁、健康”方针,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同,注重改革创新;坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全民参与,推动节水洁水人人有责,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,实现环境效益、经济效益与社会效益多赢,为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。

  工(gong)作目(mu)标(biao):到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

  主要指标(biao):到(dao)2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。

  到(dao)2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

  一、全面控制污染(ran)物排放(fang)

  (一)狠(hen)抓工业污染防治。取(qu)缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(环境保护部牵头,工业和信息化部、国土资源部、能源局等参与,地方各级人民政府负责落实。以下均需地方各级人民政府落实,不再列出)

  专(zhuan)项(xiang)整治十(shi)大重点(dian)行业(ye)。制定造(zao)纸、焦化(hua)、氮肥、有色金属(shu)、印染、农副(fu)食品加工(gong)、原料(liao)药制造(zao)、制革、农药、电镀等行业(ye)专(zhuan)项(xiang)治理方(fang)案(an),实施清洁化(hua)改(gai)造(zao)。新建(jian)、改(gai)建(jian)、扩(kuo)建(jian)上述行业(ye)建(jian)设项(xiang)目实行主要污染物排放等量或减量置(zhi)换。2017年底前,造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术,钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造,氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造,印染行业实施低排水染整工艺改造,制药(抗生素、维生素)行业实施绿色酶法生产技术改造,制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。(环境保护部牵头,工业和信息化部等参与)

  集(ji)中治(zhi)理(li)(li)(li)(li)工(gong)(gong)业(ye)集(ji)聚区水(shui)(shui)(shui)污染。强化(hua)经济技(ji)术开(kai)发区、高新技(ji)术产业(ye)开(kai)发区、出口加工(gong)(gong)区等工(gong)(gong)业(ye)集(ji)聚区污染治(zhi)理(li)(li)(li)(li)。集(ji)聚区内工(gong)(gong)业(ye)废水(shui)(shui)(shui)必(bi)须经预处(chu)理(li)(li)(li)(li)达到集(ji)中处(chu)理(li)(li)(li)(li)要求,方可(ke)进入污水(shui)(shui)(shui)集(ji)中处(chu)理(li)(li)(li)(li)设施(shi)(shi)。新建、升级工(gong)(gong)业(ye)集(ji)聚区应(ying)同步(bu)规划、建设污水(shui)(shui)(shui)、垃(la)圾集(ji)中处(chu)理(li)(li)(li)(li)等污染治(zhi)理(li)(li)(li)(li)设施(shi)(shi)。2017年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成;逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目,并依照有关规定撤销其园区资格。(环境保护部牵头,科技部、工业和信息化部、商务部等参与)

  (二)强(qiang)化城镇生活污染治理(li)。加快(kuai)城镇污水(shui)处理(li)设(she)施(shi)(shi)建设(she)与改造(zao)(zao)。现有城镇污水(shui)处理(li)设(she)施(shi)(shi),要因(yin)地制宜(yi)进行改造(zao)(zao),2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。建成区水体水质达不到地表水Ⅳ类标准的城市,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  全(quan)面(mian)加强配套管网(wang)建(jian)(jian)(jian)设(she)。强化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)中村、老旧城(cheng)(cheng)(cheng)区和城(cheng)(cheng)(cheng)乡结合部污(wu)水截流、收(shou)集。现有合流制排水系统应(ying)加快实(shi)施(shi)雨(yu)(yu)污(wu)分流改造(zao),难以改造(zao)的(de),应(ying)采取(qu)截流、调蓄和治理(li)(li)等(deng)措施(shi)。新建(jian)(jian)(jian)污(wu)水处理(li)(li)设(she)施(shi)的(de)配套管网(wang)应(ying)同(tong)步设(she)计、同(tong)步建(jian)(jian)(jian)设(she)、同(tong)步投运(yun)。除干旱地(di)区外,城(cheng)(cheng)(cheng)镇新区建(jian)(jian)(jian)设(she)均实(shi)行(xing)雨(yu)(yu)污(wu)分流,有条件的(de)地(di)区要推(tui)进初期雨(yu)(yu)水收(shou)集、处理(li)(li)和资(zi)源化(hua)利用。到(dao)2017年,直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  推进污泥(ni)处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)置(zhi)(zhi)。污水处(chu)(chu)理(li)设(she)施(shi)产生(sheng)的污泥(ni)应进行(xing)稳定化、无害化和(he)资源化处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)置(zhi)(zhi),禁(jin)止处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)置(zhi)(zhi)不达标的污泥(ni)进入(ru)耕地。非法污泥(ni)堆放点一(yi)律予以取缔。现有(you)污泥(ni)处(chu)(chu)理(li)处(chu)(chu)置(zhi)(zhi)设(she)施(shi)应于2017年底前基本完成达标改造,地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、农业部等参与)

  (三)推进农业农村(cun)污染防治(zhi)。防治(zhi)畜禽(qin)养(yang)殖(zhi)污染。科学划定畜禽(qin)养(yang)殖(zhi)禁养(yang)区,2017年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。现有规模化畜禽养殖场(小区)要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。自2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。(农业部牵头,环境保护部参与)

  控制(zhi)农业面源(yuan)(yuan)污染。制(zhi)定实(shi)施(shi)(shi)全国(guo)农业面源(yuan)(yuan)污染综合(he)防(fang)治方案(an)。推广(guang)低毒、低残(can)留农药使用补助试(shi)点经验,开展农作物(wu)病虫害绿(lv)色(se)防(fang)控和统防(fang)统治。实(shi)行测土(tu)配方施(shi)(shi)肥,推广(guang)精准(zhun)施(shi)(shi)肥技(ji)术和机具。完善高标(biao)准(zhun)农田建(jian)(jian)设(she)、土(tu)地开发整(zheng)理等(deng)标(biao)准(zhun)规范(fan),明确环(huan)保要(yao)求,新建(jian)(jian)高标(biao)准(zhun)农田要(yao)达(da)到相(xiang)关环(huan)保要(yao)求。敏(min)感区域和大中(zhong)型灌区,要(yao)利用现有沟、塘、窖等(deng),配置水(shui)生植物(wu)群落、格栅和透水(shui)坝,建(jian)(jian)设(she)生态沟渠、污水(shui)净(jing)化(hua)塘、地表(biao)径(jing)流(liu)集蓄池等(deng)设(she)施(shi)(shi),净(jing)化(hua)农田排水(shui)及地表(biao)径(jing)流(liu)。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(农业部牵头,发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等参与)

  调整种植业结构与布局。在缺水(shui)(shui)地(di)区(qu)试行退地(di)减(jian)水(shui)(shui)。地(di)下(xia)水(shui)(shui)易受污染(ran)地(di)区(qu)要优先种植需肥需药量低、环境效(xiao)益突出的农作(zuo)物(wu)。地(di)表水(shui)(shui)过度开发和(he)地(di)下(xia)水(shui)(shui)超采(cai)问(wen)题较(jiao)严重,且农业用(yong)水(shui)(shui)比(bi)重较(jiao)大(da)的甘肃、新(xin)疆(含新(xin)疆生(sheng)产(chan)建(jian)设(she)兵团)、河北、山东、河南等五省(区(qu)),要适(shi)当减(jian)少用(yong)水(shui)(shui)量较(jiao)大(da)的农作(zuo)物(wu)种植面积,改种耐旱(han)作(zuo)物(wu)和(he)经济林;2018年底前,对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。(农业部、水利部牵头,发展改革委、国土资源部等参与)

  加(jia)快农村(cun)环(huan)境综合整治。以(yi)县级行政区域为(wei)单元,实(shi)行农村(cun)污(wu)水处理统(tong)一规划、统(tong)一建设、统(tong)一管理,有条件(jian)的(de)地区积极(ji)推(tui)进(jin)城镇污(wu)水处理设施(shi)和服务向农村(cun)延伸。深(shen)化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。到2020年,新增完成环境综合整治的建制村13万个。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  (四)加强(qiang)船舶(bo)港口污染控制。积极治理船舶(bo)污染。依法强(qiang)制报废超过使用年限的(de)船舶(bo)。分(fen)类分(fen)级修(xiu)订船舶(bo)及其设施(shi)、设备的(de)相关环保标准。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行新的标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。航行于我国水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(交通运输部牵头,工业和信息化部、环境保护部、农业部、质检总局等参与)

  增强港口(kou)码(ma)头污(wu)染防治能(neng)力。编(bian)制实施全国港口(kou)、码(ma)头、装卸站污(wu)染防治方案。加快垃圾(ji)接收、转运及(ji)处(chu)理处(chu)置设施建(jian)设,提高含油(you)污(wu)水(shui)(shui)、化(hua)学品洗(xi)舱(cang)水(shui)(shui)等接收处(chu)置能(neng)力及(ji)污(wu)染事故应急能(neng)力。位(wei)于沿海和内河的港口(kou)、码(ma)头、装卸站及(ji)船舶修造厂(chang),分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。(交通运输部牵头,工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

  二、推动经(jing)济(ji)结构转型升级(ji)

  (五)调整(zheng)产业(ye)结构。依法淘汰(tai)落后产能。自(zi)2015年起,各地要依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,报工业和信息化部、环境保护部备案。未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。(工业和信息化部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  严格环(huan)境(jing)准入。根据流域水(shui)质(zhi)目标和(he)主体功能(neng)区(qu)规划要求,明确区(qu)域环(huan)境(jing)准入条件,细化功能(neng)分区(qu),实(shi)施(shi)差(cha)别化环(huan)境(jing)准入政策。建立水(shui)资源(yuan)、水(shui)环(huan)境(jing)承(cheng)(cheng)载能(neng)力(li)监(jian)测评(ping)价体系,实(shi)行承(cheng)(cheng)载能(neng)力(li)监(jian)测预(yu)警,已(yi)超过承(cheng)(cheng)载能(neng)力(li)的地区(qu)要实(shi)施(shi)水(shui)污(wu)染物削减(jian)方案(an),加快调整发展规划和(he)产业结构。到(dao)2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(环境保护部牵头,住房城乡建设部、水利部、海洋局等参与)

  (六(liu))优(you)化(hua)空(kong)间(jian)布(bu)局(ju)(ju)。合理(li)确(que)定(ding)发(fa)展(zhan)(zhan)布(bu)局(ju)(ju)、结(jie)构和(he)规(gui)(gui)模。充(chong)分考虑(lv)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)资源、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)环境承(cheng)载能力,以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)城(cheng)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)地、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)人(ren)、以水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)产。重(zhong)大(da)项目(mu)原则上布(bu)局(ju)(ju)在优(you)化(hua)开(kai)发(fa)区(qu)和(he)重(zhong)点(dian)(dian)开(kai)发(fa)区(qu),并符合城(cheng)乡规(gui)(gui)划和(he)土地利用(yong)总体规(gui)(gui)划。鼓励发(fa)展(zhan)(zhan)节水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)高(gao)(gao)效现代(dai)农业(ye)、低耗(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)高(gao)(gao)新技术产业(ye)以及生态(tai)保(bao)护(hu)型(xing)旅(lv)游业(ye),严格控制(zhi)缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地区(qu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污染(ran)(ran)严重(zhong)地区(qu)和(he)敏感(gan)区(qu)域高(gao)(gao)耗(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、高(gao)(gao)污染(ran)(ran)行业(ye)发(fa)展(zhan)(zhan),新建、改建、扩建重(zhong)点(dian)(dian)行业(ye)建设项目(mu)实行主要污染(ran)(ran)物排(pai)放减量(liang)置换。七大(da)重(zhong)点(dian)(dian)流域干流沿岸(an),要严格控制(zhi)石油加工、化(hua)学原料和(he)化(hua)学制(zhi)品(pin)制(zhi)造(zao)、医药制(zhi)造(zao)、化(hua)学纤维(wei)制(zhi)造(zao)、有色金属冶炼(lian)、纺织印染(ran)(ran)等(deng)项目(mu)环境风(feng)险,合理(li)布(bu)局(ju)(ju)生产装置及危(wei)险化(hua)学品(pin)仓储等(deng)设施(shi)。(发(fa)展(zhan)(zhan)改革委、工业(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)牵(qian)头,国(guo)土资源部(bu)、环境保(bao)护(hu)部(bu)、住(zhu)房城(cheng)乡建设部(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)等(deng)参与)

  推动污染(ran)企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造(zao)纸、印(yin)染(ran)、原(yuan)料药制造(zao)、化工等污染(ran)较(jiao)重的企业应有序搬迁改造(zao)或依法关闭。(工业和信息化部牵头,环境保护部等参与)

  积(ji)极保(bao)(bao)护(hu)生态空间。严格(ge)城(cheng)(cheng)市规(gui)划(hua)蓝线管理,城(cheng)(cheng)市规(gui)划(hua)区范围内应保(bao)(bao)留(liu)(liu)一定比例的(de)水域面积(ji)。新建(jian)项目一律不(bu)得(de)违(wei)规(gui)占用水域。严格(ge)水域岸线用途管制,土(tu)地开发利用应按照(zhao)有关法律法规(gui)和(he)(he)技术标准要求,留(liu)(liu)足河道、湖泊和(he)(he)滨(bin)海地带的(de)管理和(he)(he)保(bao)(bao)护(hu)范围,非(fei)法挤(ji)占的(de)应限期退出。(国土(tu)资(zi)源(yuan)部、住房城(cheng)(cheng)乡建(jian)设(she)部牵头,环境保(bao)(bao)护(hu)部、水利部、海洋局等参与)

  (七)推进(jin)循环(huan)发展(zhan)。加强工(gong)业水循环(huan)利用(yong)(yong)。推进(jin)矿井水综合利用(yong)(yong),煤炭(tan)矿区(qu)的补充用(yong)(yong)水、周边地区(qu)生产和生态用(yong)(yong)水应优先使用(yong)(yong)矿井水,加强洗煤废水循环(huan)利用(yong)(yong)。鼓励钢铁、纺织印(yin)染、造纸、石油石化(hua)、化(hua)工(gong)、制革等高(gao)耗水企业废水深(shen)度(du)处理回(hui)用(yong)(yong)。(发展(zhan)改革委、工(gong)业和信息(xi)化(hua)部(bu)牵头,水利部(bu)、能源局等参(can)与)

  促进(jin)再(zai)生(sheng)水(shui)利(li)(li)用(yong)。以缺(que)水(shui)及水(shui)污(wu)染严重地区城市为重点,完善再(zai)生(sheng)水(shui)利(li)(li)用(yong)设施(shi),工业生(sheng)产、城市绿化、道(dao)路清扫、车辆(liang)冲(chong)洗、建筑施(shi)工以及生(sheng)态景观等用(yong)水(shui),要优先使用(yong)再(zai)生(sheng)水(shui)。推(tui)进(jin)高速公路服务(wu)区污(wu)水(shui)处理(li)和利(li)(li)用(yong)。具备(bei)使用(yong)再(zai)生(sheng)水(shui)条件(jian)但未充(chong)分利(li)(li)用(yong)的钢铁、火电、化工、制(zhi)浆(jiang)造纸、印染等项目,不得批准(zhun)其新增取水(shui)许可(ke)。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,北京市2万平方米、天津市5万平方米、河北省10万平方米以上集中新建的保障性住房,应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。到2020年,缺水城市再生水利用率达到20%以上,京津冀区域达到30%以上。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、交通运输部、水利部等参与)

  推动海(hai)水(shui)利用(yong)(yong)。在沿海(hai)地区电(dian)力(li)、化(hua)工、石(shi)化(hua)等行(xing)业,推行(xing)直(zhi)接(jie)利用(yong)(yong)海(hai)水(shui)作(zuo)为循环冷却等工业用(yong)(yong)水(shui)。在有条(tiao)件的(de)城(cheng)市(shi),加快推进淡化(hua)海(hai)水(shui)作(zuo)为生活用(yong)(yong)水(shui)补充水(shui)源。(发展改革委牵头(tou),工业和信息(xi)化(hua)部(bu)、住(zhu)房城(cheng)乡(xiang)建设(she)部(bu)、水(shui)利部(bu)、海(hai)洋局等参与)

  三、着力节约保(bao)护水资源(yuan)

  (八)控制(zhi)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)总量。实施(shi)最严格水(shui)(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)管理。健全取用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)总量控制(zhi)指标(biao)体系(xi)。加强相关(guan)规(gui)划和项(xiang)目建(jian)设布(bu)局水(shui)(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)论证工(gong)作,国民经济(ji)和社会(hui)发展规(gui)划以及(ji)城(cheng)市总体规(gui)划的(de)(de)编制(zhi)、重(zhong)大建(jian)设项(xiang)目的(de)(de)布(bu)局,应(ying)充(chong)分考(kao)虑当地水(shui)(shui)(shui)(shui)资(zi)源(yuan)条件和防洪要(yao)(yao)求。对取用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)总量已(yi)达到(dao)或超过控制(zhi)指标(biao)的(de)(de)地区,暂停审批(pi)其建(jian)设项(xiang)目新增取水(shui)(shui)(shui)(shui)许可。对纳入取水(shui)(shui)(shui)(shui)许可管理的(de)(de)单(dan)位和其他(ta)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)大户(hu)实行计划用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)管理。新建(jian)、改(gai)建(jian)、扩建(jian)项(xiang)目用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)要(yao)(yao)达到(dao)行业(ye)先进(jin)水(shui)(shui)(shui)(shui)平,节水(shui)(shui)(shui)(shui)设施(shi)应(ying)与主体工(gong)程同时(shi)设计、同时(shi)施(shi)工(gong)、同时(shi)投运。建(jian)立重(zhong)点(dian)监控用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)单(dan)位名录。到(dao)2020年,全国用水总量控制在6700亿立方米以内。(水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业部等参与)

  严(yan)控地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)超采(cai)。在地(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)沉(chen)降、地(di)(di)(di)(di)(di)裂缝、岩溶塌(ta)陷等(deng)(deng)地(di)(di)(di)(di)(di)质灾害(hai)易(yi)发区(qu)(qu)开发利用地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui),应进行地(di)(di)(di)(di)(di)质灾害(hai)危险性评估。严(yan)格(ge)控制(zhi)开采(cai)深层承(cheng)压(ya)水(shui),地(di)(di)(di)(di)(di)热水(shui)、矿(kuang)(kuang)泉水(shui)开发应严(yan)格(ge)实(shi)行取水(shui)许可(ke)和采(cai)矿(kuang)(kuang)许可(ke)。依法规范机井(jing)建(jian)设管(guan)理,排查登记(ji)已建(jian)机井(jing),未(wei)经批准的和公共供(gong)水(shui)管(guan)网(wang)覆盖(gai)范围内的自备水(shui)井(jing),一律予(yu)以(yi)关闭(bi)。编制(zhi)地(di)(di)(di)(di)(di)面(mian)沉(chen)降区(qu)(qu)、海水(shui)入侵(qin)区(qu)(qu)等(deng)(deng)区(qu)(qu)域地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)压(ya)采(cai)方案。开展华北地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)超采(cai)区(qu)(qu)综合治(zhi)理,超采(cai)区(qu)(qu)内禁(jin)止工农业(ye)生产及(ji)服务业(ye)新(xin)增取用地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)。京津冀区(qu)(qu)域实(shi)施(shi)土地(di)(di)(di)(di)(di)整治(zhi)、农业(ye)开发、扶贫等(deng)(deng)农业(ye)基础(chu)设施(shi)项目(mu),不得以(yi)配套打井(jing)为条件。2017年底前,完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(水利部、国土资源部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、农业部等参与)

  (九(jiu))提(ti)高(gao)用(yong)水(shui)(shui)效率(lv)。建(jian)立万元(yuan)国内生(sheng)产(chan)总值水(shui)(shui)耗(hao)指标等用(yong)水(shui)(shui)效率(lv)评估体(ti)系,把(ba)节水(shui)(shui)目标任务完成情况纳(na)入(ru)地方政府政绩考核。将再生(sheng)水(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)和微咸水(shui)(shui)等非常规(gui)水(shui)(shui)源(yuan)纳(na)入(ru)水(shui)(shui)资(zi)源(yuan)统一配(pei)置。到2020年,全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。(水利部牵头,发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部等参与)

  抓好(hao)工(gong)业(ye)节水(shui)(shui)。制定(ding)国家鼓(gu)励和淘汰的用(yong)水(shui)(shui)技(ji)术、工(gong)艺、产品和设备目录(lu),完(wan)善高耗水(shui)(shui)行业(ye)取用(yong)水(shui)(shui)定(ding)额标准。开(kai)展节水(shui)(shui)诊(zhen)断、水(shui)(shui)平衡(heng)测试、用(yong)水(shui)(shui)效率评估,严格用(yong)水(shui)(shui)定(ding)额管(guan)理。到2020年,电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(工业和信息化部、水利部牵头,发展改革委、住房城乡建设部、质检总局等参与)

  加强城镇节(jie)水(shui)。禁止(zhi)生(sheng)产、销(xiao)售不(bu)符(fu)合节(jie)水(shui)标(biao)准的产品、设备。公共建筑必(bi)须采用节(jie)水(shui)器(qi)具,限(xian)期淘汰公共建筑中不(bu)符(fu)合节(jie)水(shui)标(biao)准的水(shui)嘴、便器(qi)水(shui)箱等生(sheng)活用水(shui)器(qi)具。鼓励居民家庭选用节(jie)水(shui)器(qi)具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2017年,全国公共供水管网漏损率控制在12%以内;到2020年,控制在10%以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。到2020年,地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求,京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。(住房城乡建设部牵头,发展改革委、工业和信息化部、水利部、质检总局等参与)

  发展农(nong)业(ye)节(jie)水(shui)。推广(guang)渠道(dao)防(fang)渗、管道(dao)输(shu)水(shui)、喷灌(guan)、微(wei)灌(guan)等(deng)节(jie)水(shui)灌(guan)溉技术,完善灌(guan)溉用(yong)水(shui)计量设施。在东北、西北、黄淮海等(deng)区(qu)域,推进规模化高(gao)效节(jie)水(shui)灌(guan)溉,推广(guang)农(nong)作物节(jie)水(shui)抗旱技术。到2020年,大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全国节水灌溉工程面积达到7亿亩左右,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。(水利部、农业部牵头,发展改革委、财政部等参与)

  (十)科(ke)学(xue)保(bao)护水(shui)(shui)资源(yuan)。完善(shan)水(shui)(shui)资源(yuan)保(bao)护考核(he)评价(jia)体系。加强水(shui)(shui)功能(neng)区监督管(guan)理,从严核(he)定水(shui)(shui)域纳污(wu)能(neng)力。(水(shui)(shui)利(li)部牵头,发展改革委、环境保(bao)护部等参(can)与(yu))

  加(jia)强江河湖库水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)调(diao)(diao)度(du)管理。完善水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)调(diao)(diao)度(du)方案。采(cai)取闸坝联(lian)合(he)调(diao)(diao)度(du)、生(sheng)态补水(shui)(shui)(shui)(shui)等措施,合(he)理安排闸坝下泄(xie)(xie)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)和泄(xie)(xie)流时段(duan),维持(chi)河湖基(ji)本生(sheng)态用水(shui)(shui)(shui)(shui)需(xu)求,重(zhong)点保(bao)障枯(ku)水(shui)(shui)(shui)(shui)期(qi)生(sheng)态基(ji)流。加(jia)大水(shui)(shui)(shui)(shui)利工程建设(she)力度(du),发(fa)挥(hui)好(hao)控制性水(shui)(shui)(shui)(shui)利工程在改善水(shui)(shui)(shui)(shui)质中的作用。(水(shui)(shui)(shui)(shui)利部牵(qian)头,环境(jing)保(bao)护部参与)

  科(ke)学确(que)定(ding)生态(tai)(tai)流量(liang)(liang)。在(zai)黄(huang)河(he)、淮河(he)等(deng)流域(yu)进(jin)行试(shi)点,分期分批确(que)定(ding)生态(tai)(tai)流量(liang)(liang)(水位),作为流域(yu)水量(liang)(liang)调度的重要参考。(水利部牵头(tou),环境保护部参与)

  四、强化科技支撑

  (十一(yi))推(tui)(tui)广示范适用(yong)(yong)技(ji)术(shu)(shu)(shu)。加快技(ji)术(shu)(shu)(shu)成果推(tui)(tui)广应用(yong)(yong),重点(dian)推(tui)(tui)广饮用(yong)(yong)水(shui)净化(hua)、节水(shui)、水(shui)污染治(zhi)理及(ji)循环利用(yong)(yong)、城市雨水(shui)收集(ji)利用(yong)(yong)、再生(sheng)水(shui)安全回用(yong)(yong)、水(shui)生(sheng)态修复、畜禽养殖污染防治(zhi)等(deng)(deng)适用(yong)(yong)技(ji)术(shu)(shu)(shu)。完善环保(bao)技(ji)术(shu)(shu)(shu)评价体系,加强国家环保(bao)科技(ji)成果共(gong)享平台建(jian)设(she),推(tui)(tui)动(dong)技(ji)术(shu)(shu)(shu)成果共(gong)享与转化(hua)。发挥企业(ye)的(de)技(ji)术(shu)(shu)(shu)创新主体作用(yong)(yong),推(tui)(tui)动(dong)水(shui)处理重点(dian)企业(ye)与科研院(yuan)所、高等(deng)(deng)学校(xiao)组建(jian)产(chan)学研技(ji)术(shu)(shu)(shu)创新战(zhan)略联盟,示范推(tui)(tui)广控源(yuan)减(jian)排和(he)清(qing)洁生(sheng)产(chan)先进技(ji)术(shu)(shu)(shu)。(科技(ji)部牵头,发展改(gai)革委、工(gong)业(ye)和(he)信息化(hua)部、环境(jing)保(bao)护部、住(zhu)房城乡建(jian)设(she)部、水(shui)利部、农业(ye)部、海洋局等(deng)(deng)参与)

  (十(shi)二(er))攻关(guan)(guan)研发前瞻技(ji)(ji)(ji)术。整合科技(ji)(ji)(ji)资源,通过相关(guan)(guan)国家科技(ji)(ji)(ji)计划(hua)(专项(xiang)、基金)等(deng),加(jia)(jia)快研发重点行业(ye)(ye)废水(shui)(shui)(shui)深度处理(li)、生(sheng)活污水(shui)(shui)(shui)低成本高(gao)(gao)标准(zhun)(zhun)处理(li)、海水(shui)(shui)(shui)淡化(hua)(hua)和(he)工(gong)(gong)业(ye)(ye)高(gao)(gao)盐废水(shui)(shui)(shui)脱盐、饮(yin)用水(shui)(shui)(shui)微(wei)量有毒污染(ran)物(wu)处理(li)、地下水(shui)(shui)(shui)污染(ran)修复、危(wei)险(xian)化(hua)(hua)学品事故和(he)水(shui)(shui)(shui)上溢油应急处置等(deng)技(ji)(ji)(ji)术。开展有机(ji)物(wu)和(he)重金属等(deng)水(shui)(shui)(shui)环境基准(zhun)(zhun)、水(shui)(shui)(shui)污染(ran)对人体(ti)健康(kang)影响、新(xin)型污染(ran)物(wu)风险(xian)评价(jia)、水(shui)(shui)(shui)环境损害(hai)评估、高(gao)(gao)品质再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)补充饮(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源等(deng)研究。加(jia)(jia)强水(shui)(shui)(shui)生(sheng)态保(bao)护、农业(ye)(ye)面源污染(ran)防治(zhi)、水(shui)(shui)(shui)环境监(jian)控预警、水(shui)(shui)(shui)处理(li)工(gong)(gong)艺技(ji)(ji)(ji)术装(zhuang)备等(deng)领(ling)域的(de)国际交流(liu)合作。(科技(ji)(ji)(ji)部(bu)(bu)牵头,发展改(gai)革委(wei)、工(gong)(gong)业(ye)(ye)和(he)信(xin)息化(hua)(hua)部(bu)(bu)、国土资源部(bu)(bu)、环境保(bao)护部(bu)(bu)、住(zhu)房城乡(xiang)建(jian)设部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、农业(ye)(ye)部(bu)(bu)、卫生(sheng)计生(sheng)委(wei)等(deng)参(can)与)

  (十三)大(da)力发(fa)展环保产业(ye)。规(gui)范环保产业(ye)市场(chang)。对涉(she)及环保市场(chang)准入、经营(ying)行(xing)(xing)为规(gui)范的法规(gui)、规(gui)章(zhang)和规(gui)定进(jin)行(xing)(xing)全(quan)面梳理,废止妨(fang)碍形成全(quan)国(guo)统一环保市场(chang)和公(gong)平竞争的规(gui)定和做法。健全(quan)环保工程设(she)计、建(jian)设(she)、运营(ying)等(deng)领域招投标管理办法和技术标准。推(tui)进(jin)先进(jin)适用的节(jie)水(shui)、治污、修复(fu)技术和装备产业(ye)化发(fa)展。(发(fa)展改革委牵头(tou),科技部(bu)、工业(ye)和信息化部(bu)、财政部(bu)、环境保护部(bu)、住房城乡建(jian)设(she)部(bu)、水(shui)利部(bu)、海洋局等(deng)参与)

  加快(kuai)发展环(huan)保(bao)服(fu)务业(ye)(ye)。明确监管部(bu)门(men)、排(pai)污企(qi)业(ye)(ye)和(he)(he)(he)环(huan)保(bao)服(fu)务公司(si)的(de)(de)责任和(he)(he)(he)义务,完(wan)善风险分担、履(lv)约保(bao)障等(deng)机(ji)制。鼓励(li)发展包括系统设计、设备成(cheng)套、工(gong)程(cheng)施工(gong)、调(diao)试运行(xing)、维(wei)护管理的(de)(de)环(huan)保(bao)服(fu)务总承包模(mo)式(shi)、政府和(he)(he)(he)社会资本合作模(mo)式(shi)等(deng)。以污水、垃圾处理和(he)(he)(he)工(gong)业(ye)(ye)园区为重点,推行(xing)环(huan)境污染第(di)三(san)方治(zhi)理。(发展改革委、财政部(bu)牵(qian)头,科技部(bu)、工(gong)业(ye)(ye)和(he)(he)(he)信息(xi)化部(bu)、环(huan)境保(bao)护部(bu)、住房城(cheng)乡建设部(bu)等(deng)参(can)与)

  五、充分(fen)发挥市场机制作用

  (十四)理(li)顺价(jia)格税费。加快水价(jia)改(gai)革。县级及以(yi)上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。(发展改革委牵头,财政部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  完善收(shou)费(fei)(fei)政策(ce)。修订城镇污(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)(li)费(fei)(fei)、排污(wu)费(fei)(fei)、水(shui)(shui)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)费(fei)(fei)征(zheng)收(shou)管理(li)(li)(li)办法(fa),合理(li)(li)(li)提高征(zheng)收(shou)标准(zhun),做到(dao)应收(shou)尽收(shou)。城镇污(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)(li)收(shou)费(fei)(fei)标准(zhun)不(bu)应低于(yu)污(wu)水(shui)(shui)处理(li)(li)(li)和污(wu)泥处理(li)(li)(li)处置成本。地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)费(fei)(fei)征(zheng)收(shou)标准(zhun)应高于(yu)地表水(shui)(shui),超采地区地下水(shui)(shui)水(shui)(shui)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)费(fei)(fei)征(zheng)收(shou)标准(zhun)应高于(yu)非超采地区。(发展改革委(wei)、财(cai)政部(bu)牵头,环境保(bao)护部(bu)、住房城乡建(jian)设(she)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)等参(can)与)

  健全税(shui)收政策。依法(fa)(fa)落实环境(jing)保(bao)护(hu)、节(jie)能节(jie)水(shui)、资(zi)源综合利用等方面税(shui)收优惠政策。对(dui)国(guo)内(nei)企业(ye)为生产(chan)国(guo)家(jia)支持(chi)发展的(de)(de)大型(xing)环保(bao)设备,必需(xu)进口的(de)(de)关(guan)键零部(bu)件(jian)及原材料,免征(zheng)关(guan)税(shui)。加(jia)快推(tui)进环境(jing)保(bao)护(hu)税(shui)立法(fa)(fa)、资(zi)源税(shui)税(shui)费改革(ge)等工作。研(yan)究将部(bu)分高耗能、高污染(ran)产(chan)品(pin)纳入消费税(shui)征(zheng)收范围。(财政部(bu)、税(shui)务(wu)总(zong)局牵头,发展改革(ge)委、工业(ye)和信息化部(bu)、商务(wu)部(bu)、海关(guan)总(zong)署、质检总(zong)局等参与)

  (十(shi)五)促(cu)进多元融资。引(yin)导社(she)会(hui)资本投入。积极推(tui)动(dong)设立融资担保基金,推(tui)进环保设备融资租(zu)赁业务发展。推(tui)广股权(quan)、项目收益权(quan)、特许(xu)经营权(quan)、排(pai)污权(quan)等(deng)质押融资担保。采取环境(jing)绩效合同服(fu)务、授予开(kai)发经营权(quan)益等(deng)方式,鼓励社(she)会(hui)资本加(jia)大水环境(jing)保护(hu)投入。(人民银(yin)行、发展改(gai)革委、财政部(bu)牵头,环境(jing)保护(hu)部(bu)、住房(fang)城乡建设部(bu)、银(yin)监(jian)会(hui)、证监(jian)会(hui)、保监(jian)会(hui)等(deng)参与)

  增加政府资金投入(ru)。中(zhong)央财(cai)政加大对属于中(zhong)央事(shi)(shi)权的(de)水环(huan)境保护项目支持(chi)力度(du),合理承担部分属于中(zhong)央和地(di)(di)方(fang)(fang)共同事(shi)(shi)权的(de)水环(huan)境保护项目,向欠发达地(di)(di)区和重点(dian)地(di)(di)区倾斜;研究采取专项转移支付等方(fang)(fang)式(shi),实施“以奖代补”。地方各级人民政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。(财政部牵头,发展改革委、环境保护部等参与)

  (十(shi)六)建(jian)立激励(li)机(ji)制。健全(quan)节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  推行绿色信(xin)(xin)贷。积(ji)极发挥政策性银行等金(jin)融机(ji)构在(zai)水环境保(bao)(bao)护(hu)中的(de)作用,重点支持循环经(jing)济(ji)、污(wu)水处(chu)理、水资源节约、水生(sheng)态环境保(bao)(bao)护(hu)、清洁及可再生(sheng)能(neng)源利用等领域。严(yan)格限制环境违(wei)法企业(ye)贷款。加强环境信(xin)(xin)用体(ti)系(xi)建设,构建守信(xin)(xin)激励与失信(xin)(xin)惩(cheng)戒机(ji)制,环保(bao)(bao)、银行、证券(quan)、保(bao)(bao)险等方面要加强协(xie)作联(lian)动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(人民银行牵头,工业和信息化部、环境保护部、水利部、银监会、证监会、保监会等参与)

  实施跨界水环(huan)(huan)境补偿。探(tan)索采取横向资金补助、对口援助、产业转(zhuan)移等方式,建立跨界水环(huan)(huan)境补偿机(ji)制(zhi),开展(zhan)补偿试点(dian)。深化(hua)排污权有偿使用和交易(yi)试点(dian)。(财政部牵头,发展(zhan)改革(ge)委、环(huan)(huan)境保护部、水利(li)部等参与)

  六、严(yan)格环境执(zhi)法监(jian)管(guan)

  (十七)完善法(fa)(fa)规(gui)(gui)标(biao)准(zhun)。健全法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)(gui)。加(jia)快(kuai)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)、海洋环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护、排污(wu)许可、化学品(pin)环(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)(gui)制修订步伐(fa),研(yan)究(jiu)制定(ding)环(huan)(huan)境(jing)(jing)质量目标(biao)管理(li)、环(huan)(huan)境(jing)(jing)功能区(qu)划、节水(shui)(shui)(shui)及循环(huan)(huan)利用、饮用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保(bao)(bao)护、污(wu)染(ran)(ran)责任保(bao)(bao)险、水(shui)(shui)(shui)功能区(qu)监(jian)督管理(li)、地下水(shui)(shui)(shui)管理(li)、环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测、生态流(liu)量保(bao)(bao)障、船舶和(he)陆源污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)规(gui)(gui)。各地可结合实(shi)际(ji),研(yan)究(jiu)起(qi)草地方性(xing)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)法(fa)(fa)规(gui)(gui)。(法(fa)(fa)制办牵(qian)头,发展改革委、工业和(he)信息化部(bu)(bu)、国土(tu)资源部(bu)(bu)、环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)护部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)乡建(jian)设(she)部(bu)(bu)、交通运(yun)输(shu)部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、农业部(bu)(bu)、卫生计(ji)生委、保(bao)(bao)监(jian)会、海洋局等参与)

  完善标(biao)(biao)准体系。制(zhi)修订地(di)下水、地(di)表水和海洋(yang)等(deng)环境质(zhi)(zhi)量标(biao)(biao)准,城镇污(wu)(wu)水处理、污(wu)(wu)泥处理处置、农(nong)田(tian)退水等(deng)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)标(biao)(biao)准。健全重(zhong)点行业水污(wu)(wu)染(ran)物(wu)特别排(pai)放(fang)限值、污(wu)(wu)染(ran)防治技术政策和清洁(jie)生(sheng)产(chan)评(ping)价指(zhi)标(biao)(biao)体系。各地(di)可制(zhi)定严于国家标(biao)(biao)准的地(di)方(fang)水污(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)标(biao)(biao)准。(环境保护部(bu)(bu)牵头(tou),发展改革(ge)委、工业和信息化部(bu)(bu)、国土资源(yuan)部(bu)(bu)、住房城乡(xiang)建设部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、农(nong)业部(bu)(bu)、质(zhi)(zhi)检(jian)总局等(deng)参与)

  (十八)加大执法力度。所(suo)有排(pai)污单位必须依法实现全(quan)面达(da)标(biao)(biao)排(pai)放。逐一排(pai)查工业(ye)企(qi)业(ye)排(pai)污情况,达(da)标(biao)(biao)企(qi)业(ye)应采取措(cuo)施(shi)确保稳(wen)定达(da)标(biao)(biao);对(dui)超标(biao)(biao)和超总(zong)量的(de)企(qi)业(ye)予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(环境保护部负责)

  完(wan)善(shan)(shan)国家督查(cha)、省级(ji)巡(xun)查(cha)、地市检查(cha)的环(huan)境监督执(zhi)法机制(zhi),强(qiang)化环(huan)保(bao)、公安、监察等(deng)部(bu)(bu)(bu)门和(he)单(dan)位(wei)协作,健全行政执(zhi)法与刑事(shi)司(si)法衔(xian)接配合机制(zhi),完(wan)善(shan)(shan)案件移送(song)、受理、立(li)案、通(tong)报等(deng)规定。加强(qiang)对地方人(ren)民政府和(he)有关部(bu)(bu)(bu)门环(huan)保(bao)工(gong)作的监督,研(yan)究建立(li)国家环(huan)境监察专员制(zhi)度(du)。(环(huan)境保(bao)护部(bu)(bu)(bu)牵头,工(gong)业和(he)信息化部(bu)(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)(bu)、中央编办等(deng)参与)

  严厉打击(ji)环(huan)境违法(fa)行(xing)为(wei)。重点(dian)打击(ji)私设暗(an)管(guan)或(huo)利用渗(shen)井、渗(shen)坑(keng)、溶(rong)洞排放、倾倒含(han)有毒有害污(wu)染物(wu)废水(shui)、含(han)病原体污(wu)水(shui),监测数据(ju)弄虚作假,不(bu)正常(chang)使(shi)用水(shui)污(wu)染物(wu)处(chu)理(li)设施,或(huo)者未经批(pi)准拆除(chu)、闲置水(shui)污(wu)染物(wu)处(chu)理(li)设施等环(huan)境违法(fa)行(xing)为(wei)。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿(chang)制度。严肃查处(chu)建设项目(mu)环(huan)境影响评价(jia)领域越权审批(pi)、未批(pi)先建、边批(pi)边建、久试不(bu)验等违法(fa)违规行(xing)为(wei)。对构成犯罪的,要依法(fa)追究刑事(shi)责任。(环(huan)境保护部牵头,公(gong)安(an)部、住房城(cheng)乡建设部等参与)

  (十九)提(ti)升监(jian)管(guan)水(shui)平。完(wan)善流(liu)域(yu)协(xie)作机(ji)(ji)制。健全跨部门、区(qu)域(yu)、流(liu)域(yu)、海域(yu)水(shui)环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)议事协(xie)调(diao)机(ji)(ji)制,发挥(hui)环(huan)境(jing)(jing)保(bao)护(hu)区(qu)域(yu)督查派出(chu)机(ji)(ji)构和流(liu)域(yu)水(shui)资源保(bao)护(hu)机(ji)(ji)构作用,探索(suo)建立陆海统筹的生态系统保(bao)护(hu)修复机(ji)(ji)制。流(liu)域(yu)上下游(you)各级政(zheng)府、各部门之间要(yao)加强协(xie)调(diao)配合、定期会商,实施(shi)联合监(jian)测、联合执法、应急(ji)联动、信(xin)息共享。京津(jin)冀、长(zhang)三(san)角、珠三(san)角等区(qu)域(yu)要(yao)于2015年底前建立水污染防治联动协作机制。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。(环境保护部牵头,交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)

  完善水环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)网络。统一(yi)规划设置监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)断(duan)面(点(dian)位)。提升(sheng)饮用水水源(yuan)水质全指标监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)、水生生物监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)、地(di)下水环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)、化学物质监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)及环(huan)(huan)境(jing)风险防控技术支(zhi)撑能力。2017年底前,京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水环境监测网。(环境保护部牵头,发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、海洋局等参与)

  提高环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)管能力(li)。加(jia)强环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)测、环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)察、环(huan)(huan)(huan)境应急等专业技(ji)术培(pei)训,严格落实执法、监(jian)(jian)测等人员(yuan)持证上岗制度(du),加(jia)强基(ji)层环(huan)(huan)(huan)保执法力(li)量,具备(bei)条(tiao)件的乡镇(街道)及(ji)工(gong)业园区(qu)要配备(bei)必要的环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)管力(li)量。各市(shi)、县应自2016年起实行环境监管网格化管理。(环境保护部负责)

  七、切实加强(qiang)水环境管(guan)理

  (二十)强化环(huan)境质(zhi)量目标管理。明确(que)各类水(shui)体(ti)水(shui)质(zhi)保护目标,逐一(yi)排查达(da)(da)标状况。未达(da)(da)到水(shui)质(zhi)目标要求的地区要制定达(da)(da)标方(fang)案,将治污任务(wu)逐一(yi)落(luo)实(shi)到汇水(shui)范围内的排污单位,明确(que)防(fang)治措施及达(da)(da)标时限,方(fang)案报上一(yi)级人民政府(fu)备(bei)案,自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办,必要时采取区域限批等措施。(环境保护部牵头,水利部参与)

  (二十一)深化污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)总(zong)量控制(zhi)。完善污(wu)(wu)染(ran)(ran)物统(tong)计监(jian)测体(ti)系,将工业(ye)、城镇生(sheng)活(huo)、农(nong)业(ye)、移动源等各类(lei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源纳入(ru)调查范围。选择(ze)对水(shui)环境(jing)质(zhi)量有突(tu)出(chu)影(ying)响的总(zong)氮、总(zong)磷、重金属等污(wu)(wu)染(ran)(ran)物,研(yan)究纳入(ru)流域(yu)、区域(yu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)总(zong)量控制(zhi)约束性指标体(ti)系。(环境(jing)保护部(bu)牵(qian)头,发展改革委、工业(ye)和信息化部(bu)、住房城乡建设部(bu)、水(shui)利部(bu)、农(nong)业(ye)部(bu)等参与)

  (二十二)严(yan)格环(huan)(huan)境风险(xian)控(kong)制(zhi)。防范(fan)环(huan)(huan)境风险(xian)。定期(qi)评(ping)估(gu)沿江(jiang)河湖(hu)库(ku)工(gong)业(ye)企业(ye)、工(gong)业(ye)集聚区环(huan)(huan)境和健康风险(xian),落实防控(kong)措施(shi)。评(ping)估(gu)现有化学(xue)物(wu)质环(huan)(huan)境和健康风险(xian),2017年底前公布优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。(环境保护部牵头,工业和信息化部、卫生计生委、安全监管总局等参与)

  稳妥处置突(tu)发(fa)水(shui)环境污(wu)染事件。地方各级人(ren)民(min)政(zheng)府要制(zhi)定(ding)和完善水(shui)污(wu)染事故处置应(ying)急预(yu)案(an),落实责任主体,明确预(yu)警预(yu)报与响应(ying)程序、应(ying)急处置及保障措(cuo)施(shi)等(deng)内容,依法及时公布预(yu)警信息。(环境保护部(bu)牵(qian)头,住房城(cheng)乡建设部(bu)、水(shui)利部(bu)、农业部(bu)、卫生计(ji)生委等(deng)参与)

  (二十(shi)三)全面推行排污许可。依法(fa)核发排污许可证。2015年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。(环境保护部负责)

  加强许(xu)可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)管理(li)。以改善水质、防范环(huan)境风险(xian)为目标,将污(wu)(wu)(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)种类、浓度(du)、总量、排(pai)(pai)放(fang)去向等纳入许(xu)可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)管理(li)范围(wei)。禁(jin)止无(wu)证(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)或不(bu)按许(xu)可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)规定排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)。强化海上排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)监管,研究(jiu)建立海上污(wu)(wu)(wu)染(ran)排(pai)(pai)放(fang)许(xu)可(ke)(ke)证(zheng)(zheng)制度(du)。2017年底前,完成全国排污许可证管理信息平台建设。(环境保护部牵头,海洋局参与)

  八、全力保障水生(sheng)态环境安全

  (二十四)保障(zhang)饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)安(an)全(quan)。从水(shui)(shui)源(yuan)到水(shui)(shui)龙头全(quan)过程监管(guan)饮用水(shui)(shui)安(an)全(quan)。地方(fang)各级(ji)(ji)人(ren)民政府及供水(shui)(shui)单位(wei)应定(ding)期(qi)监测、检(jian)测和评估本行政区域内饮用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)、供水(shui)(shui)厂出水(shui)(shui)和用户水(shui)(shui)龙头水(shui)(shui)质等饮水(shui)(shui)安(an)全(quan)状(zhuang)况,地级(ji)(ji)及以上城市自2016年起每季度向社会公开。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

  强化(hua)饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)环境保护。开展饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)规范化(hua)建设,依(yi)法清(qing)理饮用(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保护区内违(wei)法建筑和排污(wu)口。单一水(shui)(shui)(shui)源(yuan)供(gong)水(shui)(shui)(shui)的地级(ji)及以(yi)上(shang)城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设,有条件的地方可以适当提前。加强农村饮用水水源保护和水质检测。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委等参与)

  防治(zhi)地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)。定期调查评估(gu)集中式地(di)下(xia)水(shui)型饮(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)补给区(qu)等区(qu)域环境(jing)状况。石化(hua)生产存贮销(xiao)售企业和工业园区(qu)、矿山开采区(qu)、垃圾填埋(mai)场等区(qu)域应(ying)进行必(bi)要的防渗处理。加油(you)站地(di)下(xia)油(you)罐应(ying)于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。公布京津冀等区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,开展修复试点。(环境保护部牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部等参与)

  (二十五)深化重点流(liu)域(yu)污染防治(zhi)。编制实施(shi)七大(da)(da)重点流(liu)域(yu)水污染防治(zhi)规划。研究(jiu)建立(li)流(liu)域(yu)水生态环境功能(neng)分区管理体系。对(dui)化学需氧量、氨(an)氮(dan)、总磷、重金属(shu)及其他(ta)影响人体健康(kang)的(de)污染物采(cai)取(qu)针对(dui)性措施(shi),加大(da)(da)整治(zhi)力度(du)。汇入富营养化湖(hu)库的(de)河流(liu)应实施(shi)总氮(dan)排放(fang)控(kong)制。到2020年,长江、珠江总体水质达到优良,松花江、黄河、淮河、辽河在轻度污染基础上进一步改善,海河污染程度得到缓解。三峡库区水质保持良好,南水北调、引滦入津等调水工程确保水质安全。太湖、巢湖、滇池富营养化水平有所好转。白洋淀、乌梁素海、呼伦湖、艾比湖等湖泊污染程度减轻。环境容量较小、生态环境脆弱,环境风险高的地区,应执行水污染物特别排放限值。各地可根据水环境质量改善需要,扩大特别排放限值实施范围。(环境保护部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  加强良好(hao)水体保护。对江河源(yuan)头及现状水质(zhi)达到(dao)或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案。东江、滦河、千岛湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙闽片河流、西南诸河、西北诸河及跨界水体水质保持稳定。(环境保护部牵头,外交部、发展改革委、财政部、水利部、林业局等参与)

  (二十六)加强近(jin)岸(an)海(hai)(hai)域(yu)(yu)环境(jing)保(bao)护。实施(shi)近(jin)岸(an)海(hai)(hai)域(yu)(yu)污(wu)(wu)染(ran)防治方(fang)案。重(zhong)点整治黄河口(kou)(kou)、长江口(kou)(kou)、闽江口(kou)(kou)、珠江口(kou)(kou)、辽东湾(wan)、渤海(hai)(hai)湾(wan)、胶州湾(wan)、杭州湾(wan)、北部湾(wan)等河口(kou)(kou)海(hai)(hai)湾(wan)污(wu)(wu)染(ran)。沿海(hai)(hai)地级及(ji)以上城市实施(shi)总氮(dan)排(pai)放总量控(kong)制。研(yan)究建立重(zhong)点海(hai)(hai)域(yu)(yu)排(pai)污(wu)(wu)总量控(kong)制制度(du)。规范(fan)入海(hai)(hai)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)设置,2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年,沿海省(区、市)入海河流基本消除劣于V类的水体。提高涉海项目准入门槛。(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、农业部等参与)

  推进(jin)生态健康(kang)养(yang)殖(zhi)(zhi)。在重点河湖(hu)及(ji)近(jin)岸(an)(an)海(hai)(hai)域划定限(xian)制(zhi)养(yang)殖(zhi)(zhi)区。实施水产养(yang)殖(zhi)(zhi)池(chi)塘、近(jin)海(hai)(hai)养(yang)殖(zhi)(zhi)网箱标(biao)准化(hua)改造(zao),鼓励有条件的渔(yu)业企业开展海(hai)(hai)洋离(li)岸(an)(an)养(yang)殖(zhi)(zhi)和集约化(hua)养(yang)殖(zhi)(zhi)。积(ji)极推广人工配合饲(si)料,逐步减(jian)少冰鲜杂鱼饲(si)料使(shi)用。加强养(yang)殖(zhi)(zhi)投入品(pin)管理,依法(fa)规范、限(xian)制(zhi)使(shi)用抗生素等化(hua)学药品(pin),开展专项整治(zhi)。到2015年,海水养殖面积控制在220万公顷左右。(农业部负责)

  严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(环境保护部牵头,工业和信息化部、农业部等参与)

  (二十七)整治城市黑臭水体。采取(qu)控(kong)源(yuan)截(jie)污(wu)、垃圾清(qing)理、清(qing)淤疏浚、生态修复等(deng)措施,加大黑臭水体治理力度(du),每半年向社(she)会公布治理情况。地(di)级及以上城市建(jian)成(cheng)区(qu)应于(yu)2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。(住房城乡建设部牵头,环境保护部、水利部、农业部等参与)

  (二十八)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)和湿地(di)生态系统。加(jia)强河(he)湖水(shui)(shui)(shui)(shui)生态保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu),科学(xue)划(hua)定生态保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)红(hong)线。禁止侵占自然(ran)湿地(di)等水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)涵养(yang)空间,已侵占的要(yao)限期予以恢复(fu)。强化(hua)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)涵养(yang)林建设(she)与(yu)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu),开展湿地(di)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)与(yu)修复(fu),加(jia)大退耕(geng)还(hai)(hai)林、还(hai)(hai)草、还(hai)(hai)湿力(li)(li)度(du)(du)。加(jia)强滨河(he)(湖)带(dai)生态建设(she),在河(he)道两侧建设(she)植被缓(huan)冲(chong)带(dai)和隔离带(dai)。加(jia)大水(shui)(shui)(shui)(shui)生野生动植物类自然(ran)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)区和水(shui)(shui)(shui)(shui)产(chan)种质(zhi)资源(yuan)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)区保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu)力(li)(li)度(du)(du),开展珍稀濒(bin)危水(shui)(shui)(shui)(shui)生生物和重要(yao)水(shui)(shui)(shui)(shui)产(chan)种质(zhi)资源(yuan)的就地(di)和迁地(di)保(bao)(bao)(bao)护(hu)(hu),提高水(shui)(shui)(shui)(shui)生生物多样(yang)性。2017年底前,制定实施七大重点流域水生生物多样性保护方案。(环境保护部、林业局牵头,财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部等参与)

  保护(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生态(tai)。加大红树林、珊(shan)瑚(hu)礁(jiao)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)草床等滨海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湿地、河口和海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湾典型生态(tai)系统,以及(ji)(ji)(ji)产(chan)卵场(chang)、索饵(er)场(chang)、越冬场(chang)、洄游通(tong)道等重(zhong)要(yao)(yao)渔业(ye)水域(yu)(yu)(yu)的(de)保护(hu)力度,实施(shi)增(zeng)殖放流(liu),建(jian)设人(ren)工鱼礁(jiao)。开展海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生态(tai)补偿及(ji)(ji)(ji)赔(pei)偿等研究(jiu),实施(shi)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋生态(tai)修复。认真执行围(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管制计划,严格围(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)管理和监督(du),重(zhong)点海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湾、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋自然(ran)保护(hu)区的(de)核心区及(ji)(ji)(ji)缓(huan)冲(chong)区、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋特别保护(hu)区的(de)重(zhong)点保护(hu)区及(ji)(ji)(ji)预留区、重(zhong)点河口区域(yu)(yu)(yu)、重(zhong)要(yao)(yao)滨海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湿地区域(yu)(yu)(yu)、重(zhong)要(yao)(yao)砂质岸线(xian)及(ji)(ji)(ji)沙源保护(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)、特殊保护(hu)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岛(dao)及(ji)(ji)(ji)重(zhong)要(yao)(yao)渔业(ye)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)禁止实施(shi)围(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai),生态(tai)脆弱敏(min)感区、自净(jing)能力差(cha)的(de)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)(yu)(yu)严格限制围(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)。严肃查处违法围(wei)填(tian)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)行为,追(zhui)究(jiu)相(xiang)关人(ren)员责任(ren)。将自然(ran)海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)岸线(xian)保护(hu)纳(na)入沿海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)地方政府(fu)政绩考核。到2020年,全国自然岸线保有率不低于35%(不包括海岛岸线)。(环境保护部、海洋局牵头,发展改革委、财政部、农业部、林业局等参与)

  九、明(ming)确和落实(shi)各(ge)方责(ze)任

  (二十九)强化(hua)地方(fang)政府水环境保护(hu)责任(ren)。各级地方(fang)人民政府是实施本行(xing)动计划(hua)的主体,要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹城乡水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。各省(区、市)工作方案报国务院备案。(环境保护部牵头,发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  (三十)加(jia)强(qiang)部(bu)(bu)门协(xie)(xie)调(diao)联动(dong)。建立全国水污染(ran)防治(zhi)工(gong)作协(xie)(xie)作机制,定(ding)期研究解决重大(da)问题。各有关(guan)部(bu)(bu)门要认真按照职责分工(gong),切实(shi)做好水污染(ran)防治(zhi)相关(guan)工(gong)作。环境(jing)保(bao)护(hu)部(bu)(bu)要加(jia)强(qiang)统一指导、协(xie)(xie)调(diao)和(he)监督,工(gong)作进(jin)展及时向国务院(yuan)报(bao)告。(环境(jing)保(bao)护(hu)部(bu)(bu)牵头,发展改革委、科技部(bu)(bu)、工(gong)业(ye)和(he)信息化部(bu)(bu)、财政部(bu)(bu)、住房城乡建设部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、农业(ye)部(bu)(bu)、海(hai)洋局等参与)

  (三十一)落实(shi)排污单位(wei)主体责任(ren)。各类排污单位(wei)要(yao)严格(ge)执行环保法(fa)律(lv)法(fa)规和制(zhi)度,加强污染治理(li)设施建设和运行管理(li),开展自行监测,落实(shi)治污减排、环境风险防范等责任(ren)。中(zhong)央企业和国有企业要(yao)带头(tou)落实(shi),工(gong)业集聚区内的企业要(yao)探(tan)索(suo)建立环保自律(lv)机制(zhi)。(环境保护部牵头(tou),国资委参(can)与(yu))

  (三十二)严格目标(biao)任务(wu)考(kao)核。国(guo)务(wu)院与各(ge)省(sheng)(区、市)人(ren)民政府签订(ding)水污(wu)染防治目标(biao)责任书(shu),分解落实(shi)目标(biao)任务(wu),切实(shi)落实(shi)“一岗双责”。每年分流域、分区域、分海域对行动计划实施情况进行考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(环境保护部牵头,中央组织部参与)

  将考核(he)结果作为水污染防治相关资金(jin)分(fen)配的参(can)(can)考依(yi)据。(财政(zheng)部(bu)、发展改革委(wei)牵头,环(huan)境保护部(bu)参(can)(can)与(yu))

  对(dui)未通过年度(du)考核的(de)(de),要约谈省级人(ren)民政府及其相关(guan)部门有关(guan)负责人(ren),提出整(zheng)改意见,予(yu)以督促(cu);对(dui)有关(guan)地区和企业实施建设(she)项(xiang)目(mu)(mu)环(huan)(huan)评限(xian)批。对(dui)因工(gong)作(zuo)不力、履职缺位等导(dao)致未能(neng)有效应对(dui)水环(huan)(huan)境(jing)污染事(shi)件的(de)(de),以及干(gan)(gan)预(yu)、伪造数据和没(mei)有完(wan)成年度(du)目(mu)(mu)标(biao)任(ren)(ren)务的(de)(de),要依法依纪追究(jiu)有关(guan)单位和人(ren)员责任(ren)(ren)。对(dui)不顾(gu)生态环(huan)(huan)境(jing)盲目(mu)(mu)决策,导(dao)致水环(huan)(huan)境(jing)质量恶化,造成严重(zhong)后果(guo)的(de)(de)领(ling)导(dao)干(gan)(gan)部,要记(ji)录在案,视情(qing)节轻重(zhong),给予(yu)组织处理或党纪政纪处分,已经(jing)离任(ren)(ren)的(de)(de)也要终身追究(jiu)责任(ren)(ren)。(环(huan)(huan)境(jing)保护部牵头,监察部参与)

  十、强化公众参与和(he)社会监督

  (三十三)依法公开环(huan)境(jing)信(xin)息。综合考虑水环(huan)境(jing)质量及(ji)达标情况等因素,国家每年公布最差(cha)、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。对水环境状况差的城市,经整改后仍达不到要求的,取消其环境保护模范城市、生态文明建设示范区、节水型城市、园林城市、卫生城市等荣誉称号,并向社会公告。(环境保护部牵头,发展改革委、住房城乡建设部、水利部、卫生计生委、海洋局等参与)

  各(ge)(ge)省(sheng)(区(qu)、市(shi))人(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)定(ding)(ding)期公布(bu)本行(xing)政(zheng)区(qu)域内各(ge)(ge)地级市(shi)(州、盟)水环(huan)境(jing)质(zhi)量状况。国(guo)家确定(ding)(ding)的(de)重(zhong)点(dian)排污(wu)单位应依法向社(she)会公开(kai)其产生(sheng)的(de)主要(yao)污(wu)染物名称、排放(fang)(fang)方式、排放(fang)(fang)浓度(du)和总量、超(chao)标(biao)排放(fang)(fang)情(qing)况,以及污(wu)染防治设(she)施的(de)建设(she)和运行(xing)情(qing)况,主动接受(shou)监督。研究发(fa)布(bu)工业(ye)集聚区(qu)环(huan)境(jing)友好(hao)指(zhi)数(shu)、重(zhong)点(dian)行(xing)业(ye)污(wu)染物排放(fang)(fang)强(qiang)度(du)、城市(shi)环(huan)境(jing)友好(hao)指(zhi)数(shu)等(deng)信息。(环(huan)境(jing)保护部(bu)牵(qian)头,发(fa)展改革委、工业(ye)和信息化部(bu)等(deng)参(can)与)

  (三十四)加强社会(hui)监督。为公众(zhong)、社会(hui)组织(zhi)提供水污染防(fang)治法规培训和(he)咨询,邀请其全(quan)程参与(yu)重(zhong)要环保执法行(xing)动和(he)重(zhong)大水污染事件调(diao)查。公开曝光环境违法典型案件。健全(quan)举报制度,充分发(fa)挥(hui)“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(环境保护部负责)

  (三(san)十(shi)五(wu))构建全民行动格局(ju)。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(环境保护部牵头,教育部、住房城乡建设部、水利部等参与)

  我(wo)国正(zheng)处于新型工业(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城镇化(hua)(hua)和(he)农业(ye)现代化(hua)(hua)快(kuai)速(su)发展阶段,水污染防治任务繁重艰巨。各(ge)地区、各(ge)有关部门要(yao)切实处理好经济社会发展和(he)生态文明建设的关系,按(an)照“地方履行属地责任、部门强化行业管理”的要求,明确执法主体和责任主体,做到各司其职,恪尽职守,突出重点,综合整治,务求实效,以抓铁有痕、踏石留印的精神,依法依规狠抓贯彻落实,确保全国水环境治理与保护目标如期实现,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出贡献。

 

(责编:蒋琪、王静)

 

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上一条:河北省委省政府印发《关于加快推进美丽乡村建设的意见》